關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)大連市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)大連市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

大住建發(fā)【2020】118號

各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）住建行政主管部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號）精神，加快全市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合大連實(shí)際，市住建局制定了《促進(jìn)大連市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年7月30日

（此件主動公開）

關(guān)于促進(jìn)大連市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

為深入貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020】8號）精神，加快全市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合大連實(shí)際，提出以下實(shí)施意見∶

一、優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)建筑業(yè)"放管服"改革

（一）放寬資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，深化資質(zhì)改革。具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，按規(guī)定可以在市政公用工程和公路工程之間、水利水電工程和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電等6個類別中任意1 類施工總承包特級資質(zhì)和其中2類施工總承包一級資質(zhì)，即可承接房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類別工程的施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù);取得房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等5個類別中任意1類施工總承包特級資質(zhì)和其中2類施工總承包一級資質(zhì)，即可承接房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力各類別工程的施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

（二）承接安管人員考核工作，強(qiáng)化服務(wù)意識。市住建局全面承接省級權(quán)限下放的安管人員安全生產(chǎn)考核工作。根據(jù)安管人員報名情況適時組織考核，每年不少于三次。考試所產(chǎn)生的費(fèi)用由組織考試的住建行政部門承擔(dān)。

（三）規(guī)范建筑行業(yè)管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。有效規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，加強(qiáng)信用監(jiān)管精準(zhǔn)度，積極探索和改進(jìn)行政監(jiān)管模式，應(yīng)用"互聯(lián)網(wǎng)+人臉考勤（或移動定位）"技術(shù)提升建筑工人實(shí)名制管理，規(guī)范外埠企業(yè)在連承攬項(xiàng)目，嚴(yán)格打擊"三包一靠"違法行為，堅(jiān)決遏制我市建筑低端"架子隊(duì)"的亂象，全面加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。逐步提高我市建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，簡化辦事流程。取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，取消招標(biāo)公告和招標(biāo)文件事前審查事項(xiàng)，招標(biāo)人（招標(biāo)代理）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，確定評標(biāo)辦法，明確廢標(biāo)條款和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，直接在遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)交易平臺發(fā)布。招標(biāo)文件備案由事前審查性備案，改為事后告知性備案。

二、強(qiáng)化科技支撐，激發(fā)建筑業(yè)創(chuàng)新動力

（五）加快推進(jìn)數(shù)字建造新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等信息化技術(shù)對工程全過程控制。選擇一批代表性項(xiàng)目進(jìn)行BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。針對醫(yī)療、城市軌道交通、5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)等新基建領(lǐng)域，培育我市有優(yōu)勢的企業(yè)盡快形成高科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌。積極推進(jìn)"智慧工地"建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合。

（六）計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費(fèi)用，鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。對于爭創(chuàng)魯班獎、詹天佑獎、市政金杯獎、世紀(jì)杯等國、省優(yōu)工程獎項(xiàng)的項(xiàng)目，招標(biāo)人（招標(biāo)代理）在編制招標(biāo)文件時要充分考慮創(chuàng)優(yōu)費(fèi)用，實(shí)行"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"政策，將"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)用單列，引導(dǎo)工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)為國家級獎項(xiàng)按照工程造價的1.5%計(jì)取，省級獎項(xiàng)按照工程費(fèi)用的1.0%計(jì)取。

三、深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（七）推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。具備條件的軌道交通、地鐵、海底隧道、道路橋梁、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)接受本地企業(yè)與央企、省外企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。對于本地企業(yè)單獨(dú)施工確有困難的軌道交通、地鐵、海底隧道等項(xiàng)目，本地企業(yè)與央企、省外企業(yè)以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，招標(biāo)人可適當(dāng)給予加分，分值不超過2分。

（八）建立價格預(yù)警機(jī)制，防止惡意低價中標(biāo)。貫徹執(zhí)行《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》（遼住建發(fā)〔2020〕1號）。招標(biāo)人（招標(biāo)代理）應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)定報價評審警戒線（即合理最低價）的確定方法，投標(biāo)報價低于合理最低價的，視作不合理報價，不參與入圍基準(zhǔn)值和評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算，對低于合理最低價的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審。合理最低價的確定∶當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人大于5家時，先對投標(biāo)人的投標(biāo)報價由低到高依次排序，去掉投標(biāo)報價最高的20%家和最低的20%家（小數(shù)點(diǎn)后不保留有效數(shù)字，個位數(shù)向下取整），然后進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算得出一個平均價，平均價下浮5%-15%后得出合理最低價（下浮范圍將根據(jù)情況適時調(diào)整）;當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人小于等于5家時，則全部投標(biāo)報價均進(jìn)入平均價計(jì)算。

（九）落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，防止限制排斥潛在投標(biāo)人。夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。招標(biāo)人在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中不得違法設(shè)置限制條件和排斥潛在投標(biāo)人，不得限定投標(biāo)人所有制形式，不得對不同所有制的投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，不得將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為投標(biāo)和加分條件，不得將投標(biāo)人業(yè)績作為資格條件（園林綠化、體育場地等無資質(zhì)條件的除外），且業(yè)績作為加分項(xiàng)時，設(shè)置的類似業(yè)績要與該工程類別相適應(yīng)，業(yè)績規(guī)模要求應(yīng)當(dāng)小于等于發(fā)包標(biāo)段規(guī)模指標(biāo)的70%。

（十）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面推行工程擔(dān)保制度。建設(shè)工程投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在大連市公共資源交易中心"保證金在線虛擬賬號自動繳退系統(tǒng)"上實(shí)行在線繳退。投標(biāo)保證金可以使用轉(zhuǎn)賬支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式，須采用網(wǎng)銀、電匯或電子保函方式遞交。在條件具備的情況下，在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中將實(shí)行年度投標(biāo)保證金制度。招標(biāo)人（招標(biāo)代理）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額、形式、遞交方式、退還條件和時間等。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求遞交投標(biāo)保證金，且投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人（招標(biāo)代理）應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公示期滿且無異議和投訴的情況下，3個工作日內(nèi)退還非中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息;在中標(biāo)通知書發(fā)出或者中標(biāo)公示期滿30日且無異議和投訴情況下，3個工作日內(nèi)退還中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息;在書面合同簽訂后3個工作日內(nèi)向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或者將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起3個工作日內(nèi)退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。對于延期或終止招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人（招標(biāo)代理）應(yīng)當(dāng)及時在《遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)》的"工程快訊"中發(fā)布延期或終止公告。對于終止招標(biāo)的，已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人（招標(biāo)代理）應(yīng)當(dāng)在終止招標(biāo)活動后3個工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行同期存款利息。發(fā)生投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件等法定不退還投標(biāo)保證金情形的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

（十一）及時支付工程款，建立雙向擔(dān)保制度。政府投融資項(xiàng)目不得拖欠工程款，招標(biāo)人（招標(biāo)代理）應(yīng)按照財政等部門的要求，在招標(biāo)文件中明確預(yù)付款、進(jìn)度款支付比例、節(jié)點(diǎn)、結(jié)算方式和時限以及風(fēng)險條款等。同時，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。履約保證金可以以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交，履約保證金的數(shù)額不能超過合同額的10%。不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。

（十二）改革定標(biāo)方法，推進(jìn)評定分離。招標(biāo)人應(yīng)按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對投標(biāo)文件的各項(xiàng)評審因素進(jìn)行綜合評審，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦不超過三個合格的中標(biāo)候選人（多標(biāo)段兼投不兼中項(xiàng)目等除外），除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評審意見，結(jié)合對中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險進(jìn)行復(fù)核的情況自主確定中標(biāo)人。

（十三）全面推進(jìn)電子化，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在建設(shè)工施工和監(jiān)理全流程電子化招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面推行材料采購及勘察、設(shè)計(jì)、造價咨詢等前期項(xiàng)目招投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全覆蓋。調(diào)整開評標(biāo)監(jiān)督方式，由以現(xiàn)場監(jiān)督為主，調(diào)整為以電子監(jiān)察為主，現(xiàn)場巡查為輔。各級建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對有異議、投訴的招投標(biāo)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

四、積極發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十四）積極發(fā)展裝配式建筑。政府投融資的建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)，非政府投資的建設(shè)項(xiàng)目按照核心區(qū)、重點(diǎn)區(qū)、積極發(fā)展區(qū)分區(qū)推進(jìn)，重點(diǎn)區(qū)新建建筑項(xiàng)目符合采用裝配式建筑技術(shù)的應(yīng)全部采用裝配式建筑技術(shù)建造，提高核心區(qū)新建裝配式建筑單體裝配率，裝配式建筑指標(biāo)納入土地出讓條件。市住建局與中標(biāo)項(xiàng)目單位簽訂《裝配式建筑技術(shù)示范工程合同》，并負(fù)責(zé)監(jiān)督履行。鼓勵BIM技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)行維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。鼓勵在新建建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中采用裝配式建筑技術(shù)等綠色建造方式，招標(biāo)人（招標(biāo)代理）在招標(biāo)文件中應(yīng)明確是否采用裝配式建筑技術(shù)和單體裝配率等。采用裝配式建造方式的，對有被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目的投標(biāo)人，可適當(dāng)給予加分，分值不超過2分。

（十五）推行工程總承包和全過程工程咨詢，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，積極推行工程總承包和全過程工程造價咨詢服務(wù)。工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后開展工程總承包招投標(biāo)活動，招標(biāo)人（招標(biāo)代理）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等要求，提供發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等。應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。政府投資項(xiàng)目，原則上建設(shè)單位應(yīng)委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。鼓勵國有企業(yè)投資項(xiàng)目和民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢。

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素材來源：大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)